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为个人信息上一道“保险阀”
时间:2019年08月15日???作者:张西流 ???
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微观点:加快立法步伐,通过建立个人信息的合理使用制度、侵害补偿和惩罚机制,设置监督机构等方式,为个人信息上一道“保险阀”。


有读者爆料,小区里领垃圾袋需要手机装APP,还要开放很多隐私权限,记者实地体验发现确实如此,运营公司称已进驻杭州超过1000个小区。律师表示,“轻松互连”APP要求开放权限必须明示并经过用户同意。譬如在初始的安装时,APP除提示用户开启“定位”权限外,还应当明示收集、使用该信息的目的、方式和范围。

2019年1月23日,中央网信办等多部门联合发布《关于开展APP违法违规收集使用个人信息专项治理的公告》规定,APP运营者不收集与所提供服务无关的个人信息;不以默认、捆绑、停止安装使用等手段变相强迫用户授权;不得违反法律法规和与用户的约定收集使用个人信息等。对照此规定,小区里领垃圾袋需要手机装APP,还要开放很多隐私权限,不管是否侵犯个人隐私,这种“瓜田李下”的做法,本身就值得质疑。由此,也引发了公众对APP过度收集个人信息的忧虑。

去年11月28日,中消协在京发布《100款APP个人信息收集与隐私政策测评报告》。报告显示100款APP中,多达91款APP列出的权限涉嫌“越界”,即存在过度收集用户个人信息的问题。特别是,去年12月,全国人大常委会执法检查组“万人调查报告”显示:有49.6%的受访者曾遇到过度收集用户信息现象。许多受访者反映,当前手机APP等免费应用程序,普遍存在过度收集用户信息、侵犯个人隐私问题,但几乎没有受到任何监管和依法惩处。

勿庸讳言,在我国,由于《个人信息保护法》迟迟不能付诸实施,关于公民个人信息保护的规定,散见于网络安全法、电子商务法、民法总则、刑法等多部法律中,过于繁杂和笼统,且只限于规范侵犯个人信息造成后果的行为,震慑、打击力度不大,造成个人信息被泄露和非法利用现象泛滥成灾。特别是,针对个人信息泄露事件,过去鲜见有侵权人受查处的案例。

值得人们期待的是,根据十三届全国人大常委会立法规划,个人信息保护法已被纳入第一类项目,即“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”。因此,必须加快立法步伐,通过建立个人信息的合理使用制度、侵害补偿和惩罚机制,设置监督机构等方式,为个人信息上一道“保险阀”。同时,应对公民个人信息的采集、使用和保密等问题制定详细规定。在信息采集的源头方面,对采集主体设定门槛,规定必须在事先履行核准和登记程序等。

换言之,遏制APP侵犯隐私,还须给个人信息“加密”。应结合我国实际情况,推进数字产业规范发展和个人数据保护立法工作,兼顾个人数据保护、创新、效率和安全等价值目标;在保护个人权利的同时,激励社会更好地沉淀和使用数据。比如,可以对“个人数据”加以分类,以敏感或不敏感为标准,集中力量对敏感个人数据加以保护,对不敏感个人数据,则侧重流通利用;也可以导入“风险”理念,根据个人数据的性质、使用场景以及产生的风险,来限定用户同意的范围和数据二次利用。