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村企结对,从输血式到造血式扶贫


时间:2019年04月18日???作者:舟山市普陀区工商业联合会 ???
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村企结对帮扶是舟山市普陀区工商联的一项重要工作。2018年是消除集体经济薄弱村攻坚之年,也是舟山市渔农村社区集体经济发展五年规划实施的关键之年。本文通过对全区渔农村常住人口、基础设施、资源条件、发展定位等情况的排摸、梳理,结合全区企业情况,就村企结对在生产经济、生活生态等方面的作用进行探讨。


现状

近年来,随着全区大力扶持村级集体经济发展,渔农村集体经济得到较好发展,但总体发展水平还比较低,年收入在30万元以下的社区村和10万元以下的股份经济合作社仍占较高比例。 普陀是我省海岛数量第二多的县区,目前全区共有69个渔农村社区村,其中经济薄弱村49个。调研发现,经济薄弱村存在以下问题:一是人口老龄化现象日趋严重。因为连续创收利空,导致村民凝聚力弱,缺乏统一领导和规划,村级党组织战斗堡垒作用不明显。基础设施落后,公共交通相对不便利,远离市、区、岛中心,对产业投资吸引力弱。加之大环境下有技术、懂经营、善管理的人才缺失,产业发展缺乏智力支持。又因缺少保护机制,渔农村传统风俗、风貌正逐渐淡化,海岛特色文化日渐消逝。二是不少集体经济薄弱村,靠最低生活保障过日子的老人比例较高。许多集体经济薄弱村家庭不同程度地出现因病致贫、因病返贫等现象。

目前,普陀区规上企业130家,中型企业32家,小微企业 4213家。 2018年,普陀区上半年地区生产总值达到183.8亿元,累计增 幅7.3%,全区企业经营总值稳步上升。

精准扶贫,需要强有力的企业背景,因此较为适合集团公司或规上企业牵头负责。调研显示,区工商联80多家会员企业,企业家籍贯分布较 广,涉及到各个经济薄弱村, 村企对结有感情基础。


消薄中的问题

思想基础不牢固,认识不到位。少数社区村缺乏主体意识,认为企业参与消薄工作是应有义务,把企业当成财神爷和摇钱树,存在等、靠、要思想。少数干部责任感不强,存在消极畏难情绪,工作方法简单,认为企业帮扶就是捐款捐物,向企业提出不合实际的要求,影响企业参与共建的积极性。

内涵有待深化,途径较单一。受各种主客观因素影响,村企结对思路不够开阔,途径、内涵较单一,偏重于捐款捐物,重硬件建设,轻潜力发掘;重物质帮扶,轻智力投入;重加大“输血”,轻“造血”功能。还需不断拓宽思路,克服村企结对单一性,探索多元化,促进社区村全面综合协调发展。

政策保障不完善,工作难开展。由于村企结对工作是一项创新工作,没有现成模式和经验,尽管出台了一系列政策,但政策可操作性尚需不断探索。加上在实际工作中,受各种条件制约,一些政策难以兑现,在一定程度上影响了企业积极性,阻碍了村企结对工作开展。

服务有待加强,机制不稳定。目前,村企共建工作缺乏长效机制和制度保障,服务跟不上、作用难发挥,村企双向互动局面没有真正形成,互利共赢机制没有真正建立。为此,要广泛动员各方力量参与消薄工作,发挥企业在社区村建设中的作用,不断深化村企结对工作,努力形成结对共建长效机制。


帮扶建议

村企结对实质是探索定点帮扶工作,要加强产业扶贫工作,充分发挥企业优势,通过“企业+”形式,大力实施产业扶贫;要注重结合经济薄弱村实际情况,因地制宜开发出党建扶贫、生态扶贫、民生扶贫等工作模式,探索出一条由“输血式”到“造血式”、由“粗放式”到“精细化”的扶贫新路径。

工商联要发挥好“搭场子”功能。帮助企业了解经济薄弱村的实际情况,根据企业实际状况结对经济薄弱村,促进双方经济合作意识,签订合作协议。发挥党支部的战斗堡垒作用,通过阵地联建、制度联抓、党员联管、活动联办,促进支部同步建强、党员踊跃争先推动村企结对共建。

给钱给物,不如给个好干部。为推动消薄工作有效开展,企业应选派优秀的高级管理人员进驻经济薄弱村,深入了解经济薄弱村村民需求和实际困难,制定出符合实际的消薄策略,进一步推进项目实施、资金运用,带动薄弱村寻求致富出路。

开辟新的增收渠道。结对企业可以利用集体流转地、集体闲置地和荒地以及村庄综合整治节余的土地等资源,投资开发现代渔农业项目,为渔农业生产经营提供产前、产中、产后有偿服务,为区域内制造业、商贸业等提供仓储、集散场地等有偿服务,为乡村休闲旅游业提供餐饮食宿用具清洗、环境卫生清洁、旅客停车和娱乐等有偿服务,开辟新的增收渠道。利用本地渔、农、林、水、沙、礁、滩等生态资源,乡村传统文化资源,特色渔农业产业等,结合美丽海岛建设,投资开发渔农家乐乡村休闲旅游业项目,发展集体经济。可以由全区参与帮扶的企业以及银行众筹资金,保证经济薄弱村在产业发展中资金投入的稳定。开发村域资源,以现有资产入股或通过提供优质服务、智力支持等,增加集体收入。在符合规划的前提下,通过各种流转方式整合农田、民房等资源,加大招商引资力度,灵活采用各种合作方式,引进工商资金到本村发展产业项目,促进产业发展,实现村级集体、投资商、当地群众三增收。

政府给予更大支持。由于企业家日常工作较繁忙,社区村缺少产业、经济等相关方面的人才,同时,在村企结对进程中,存在村企沟通不及时、不到位,有效沟通较少等问题,建议各结对村所在乡镇政府、管委会给予更大支持力度,统筹谋划产业消薄内容,专人负责村企结对事宜,做区级层面、社区村和企业间的关键连接点。

发挥多方联动优势。消薄工作的出发点,不是要求企业“输血”社区村,而是通过挖掘社区村的资源特点,找到一条集体致富道路,但在全区范围内,存在一些资源贫瘠、产业荒芜、人才稀少的社区村,点对点形式的村企结对,效果依然欠佳。建议在下一步工作中,针对这类社区村,不拘泥于一企帮一村的传统思路,政府牵头、多企联动,认真调研,发挥多方联动优势,找到一条适合社区村发展的长久之路。